聚焦健康中国 两会（第一健康报道北京 编辑部）
“在新制定的《土壤污染防治法》中建立生态环境损害赔偿制度，以解决这项重大改革推进目前无法可依的‘燃眉之急’。”
——全国政协委员、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅
依据《生态环境损害赔偿制度改革方案》（以下简称《方案》），生态环境损害赔偿制度2018年1月1日起在全国试行。吕忠梅说，这意味着我国将形成生态环境保护的“国益诉讼”“公益诉讼”“私益诉讼”并行，行政磋商与司法裁判相互衔接的多层次、多元化纠纷解决机制。
根据《方案》的相关规定，吕忠梅认为，生态环境损害赔偿制度是一种新型法律责任制度。但目前，我国还没有任何法律对于这种新型法律责任做出规定，这意味着现行法律制度无法适用于处理生态环境损害赔偿纠纷，迫切需要建立专门的环境侵害责任制度。
建立完善的生态环境损害赔偿制度，是一个系统工程，吕忠梅建议，首先，《民法总则》规定的“绿色原则”，为建立生态环境损害赔偿制度提供了良好基础。应结合《生态文明体制改革方案》提出“健全自然资源资产产权制度”的要求，在民法典物权编中，规定物权行使的环境保护具体要求和普遍限制，完善国家自然资源所有权制度，对相邻关系和地役权制度予以绿色改造，创设“资源利用权”，明确生态环境及其重要要素的“公共财产”地位、增设“公物”制度等。
其次，我国现行法律并未对生态环境损害作出界定，《环境保护法》笼统规定了“损害”并将其引至《侵权责任法》，法律适用实践中发现问题很多。为解决法律适用问题，《水污染防治法》在修改时采取了不完全引至《侵权责任法》的做法，但依然未能明确生态环境损害的概念。
为此，应启动专门环境责任立法工作，明确环境侵害的各种法律后果，建立系统的专门环境法律责任制度，为生态环境损害提供完整的法律依据。
同时，建立完善的生态环境损害赔偿制度涉及多部法律的制定和修改，需要假以时日。针对目前改革已经全面推开，急需提供法律支撑的情况，吕忠梅认为，可以考虑在已经列入2018年立法计划的《土壤污染防治法》中，规定生态环境损害赔偿责任，首先建立生态环境损害赔偿制度，保证改革“于法有据”。
一是《方案》规定的适用于生态环境损害赔偿的各种情形，绝大多数与土地利用行为有关，在《土壤污染防治法》中规定生态环境损害赔偿制度，是非常必要且可行的。
二是在《土壤污染防治法（草案）》法律责任一章，专门规定生态环境损害赔偿责任并明确适用原则，作为一条。为人民法院出台相关司法解释提供法律依据，由司法机关进一步明确诉讼程序以及法律适用的特殊规则，以确保生态文明体制改革有效、有序推进。
（据中国环境报）
（责编 郝健一）
